大竹园镇七堰社区全貌。

  关庙镇东站移民搬迁安置点的社区工厂。

群众在政府组织的社区工厂招聘会上。

本报记者 张权伟 通讯员 李佰智 汪金波

常言道：人逢喜事精神爽。这段时间，蔡超比以往干劲更大了，因为他返乡创业后，遇到了一连串的喜事：2017年11月，在安康市汉滨区大竹园镇七堰社区开设了第一家社区工厂；2018年年底，在沈坝镇建设的第二家社区工厂也如期开业；今年7月初，社区工厂贷款批下来的同时，申请的对外出口手续也全部办妥……

在安康市汉滨区，像蔡超一样时常遇到“喜事”的社区工厂还有51家，较2015年增加了45家；厂房面积共计3.9万平方米，总投资1.75亿元；解决就业人数5831个，其中贫困户1527个，占全市34%，预计年总产值可达3.2亿元。汉滨区新社区工厂建设快速推进的“加速度”和“高密度”让人惊叹，成为全省上下奋力追赶超越加快发展的一个生动写照。今年2月22日，省人大常委会副主任、安康市委书记郭青在出席安康市第四届人民代表大会第五次会议汉滨代表团审议市政府工作报告时指出：“汉滨新社区工厂发展势头强劲、后来居上，值得充分肯定！”

1 抢抓机遇 创新发展

从今年年初开始，在广东省东莞市创业的钰琪毛绒玩具公司老总、汉滨区五里镇人赵辉就三天两头给汉滨区人社局打电话，希望帮忙找到合适的社区工厂，准备回乡发展毛绒玩具产业。

2018年年底，汉滨区到沿海几个重点工业城市组织召开在外创业人士座谈会时，联系上了赵辉等一批企业家。在外漂泊多年，他们早就想回乡干点事业。

“以前我总觉得咱们老家没有发展条件。这两年，每回来一次我就能感受到不一样的变化。我们回来发展，不仅有地方，还能节约相当一部分资金，好多老乡都想回来！”赵辉说。

作为全省扶贫搬迁发源地，“十二五”以来汉滨区攻城拔寨，脱贫攻坚取得显著进展：5.59万户19.97万人通过易地扶贫搬迁，在新家园里开始了新生活。对于易地扶贫集中安置点的部分搬迁群众来说，新的家园、新的面孔、新的环境……他们在好奇的同时，还有一丝不安，有的甚至是惶恐——在哪里就业？靠什么增收？

民之所想，我之所为。汉滨区委区政府把群众的呼声作为第一信号，满怀深情，努力为搬迁群众寻找“搬得出、住得下、能发展”的路径。

“搬迁户中的青壮年劳动力大多外出务工，剩下的往往是‘三留守’人员，需要结合留在社区的妇女、中老年劳动力特点，因地制宜，让农村富余劳动力实现家门口就业。”汉滨区区长范传斌说。

鉴于此，汉滨区以充分就业、精准脱贫为目标，探索在移民搬迁安置社区创办以家庭手工业为主要业态的新社区工厂，帮助搬迁群众实现就地就近就业。汉滨区政府一是全面摸清搬迁户的家庭情况、致贫原因、劳动能力、发展意愿，因户施策、对症下药，帮助制定脱贫措施和确定帮扶项目，明确脱贫路径。二是坚持“先业后搬”“以业促搬”“以业定搬”的发展思路，认真分析各个社区周边主导产业、集体资源、劳动力分布、就业状况、人均收入等优劣势，确定对全区规模在300户以上的移民搬迁安置社区建设标准化厂房；对规模在100户以上的移民搬迁安置社区建设加工车间，让搬迁群众“楼上居住、楼下上班”，确保安居乐业。

开办工厂，最愁的是用地。面对土地紧缺的难题，汉滨区统筹规划，将移民搬迁安置社区建设与新社区工厂同步规划、设计，在每个大型安置区一楼预留门面房用作社区工厂厂房，并配套建设水、电、路、网等基础设施。所有厂房均根据带动就业的多少，通过以奖代补的形式实现免费使用，确保返乡创业有场所、工厂生产有车间、群众就业有岗位。

“敢于打破过去固有的思维观念和做法，在开拓创新上着力，在创优环境上入手，打造软硬两块服务品牌，赢得发展！”回首汉滨区新社区工厂发展历程，汉滨区委书记王孝成说。

2 筑巢引凤 带动发展

8月28日，安康市汉滨区谭坝镇松坝社区松坝缘毛绒玩具有限公司生产车间内，缝纫、充棉、缝制、包装生产井然有序，300多名工人有条不紊地忙碌着。一批批制作精美、憨态可掬的毛绒玩具“整装待发”，即将被运往国内各大城市以及欧美市场。

“我们现在一天能生产5000余个玩具成品，毛收入10多万元……”说话的是松坝缘毛绒玩具有限公司董事长刘德财，他话语中透着满意。作为安康市规模最大的毛绒玩具加工厂，松坝缘毛绒玩具项目于2018年年初落户汉滨，已投资900余万元，计划再投资1000余万元，建成集原料生产、成品加工、包装出口为一体的大型毛绒综合玩具生产厂家。

之所以敢有这么大的手笔，刘德财道出了原委：“我们不仅看中汉滨的好资源、好环境，更重要的是党委政府的热情服务！” 原来，在2017年，刘德财通过朋友介绍了解到汉滨区发展毛绒玩具市场空间巨大，便于当年年底的一天独自坐火车来汉滨区考察投资事宜。不料由于雪灾影响，本应16时到安康的火车晚点到了第二天凌晨。下了火车后，面对人生地不熟的环境，又冷又饿的刘德财给汉滨区政府办打了个电话，没想到不到10分钟两名干部就赶了过来。在安排好当天晚上的食宿事宜后，这两名干部第二天又全程陪同他到社区考察。优质的服务坚定了刘德财在汉滨投资办厂的决心。2018年春节一过，刘德财便阔别家乡来到汉滨区谭坝镇松坝社区开始了忙碌的建厂工作。两个月后，集创新、环保于一体的松坝缘毛绒玩具厂正式建成投产。

“企业需要解决的厂房、招工及工商注册、用水用电、税务申报、进出口等手续，政府安排专人全部给我们代办了，这里的营商环境好，我还要介绍更多的朋友来这里发展！”刘德财感慨。

没有梧桐树，哪来金凤凰？为把新社区工厂这项利民产业抓紧抓实，汉滨区建立了“区级领导主抓、人社部门牵头、区镇村三级联动、全社会共同参与”的产业推进机制，将新社区工厂建设工作纳入各镇及相关部门年度考核内容，以严格考核倒逼工作落实。与此同时，进一步优化新社区工厂营商环境，设立了新社区工厂发展“绿色通道”，企业需要的所有手续进行“一站式”办理，5至7个工作日内可全部办结。随着《汉滨区关于加快发展农产品加工厂暨新社区工厂的决定》等一系列文件的出台，全区干部群众的思想进一步统一，合力进一步凝聚。

放眼全国，如何扩大汉滨开放合作的“朋友圈”、吸引更多外地客商和本乡本土成功人士返乡兴建社区工厂？

一方面，汉滨区“四大班子”主要领导亲自带队招商，着力引进优势企业，以雄安恳谈会、扬州恳谈会和青岛恳谈会为契机，大力宣传汉滨的区位优势和人力资源优势，主动邀请60余家企业来汉滨考察。通过精准招商、以商招商，配套完善产业体系，吸引全国各地毛绒玩具文创产业企业来安康投资兴业。先后累计开展招商推介活动53场次，拜访企业230余户，签订社区工厂投资合同（协议）近30份，“美丽汉滨”的名片日益叫响。

另一方面，汉滨区利用年底农民工返乡之际，召开返乡成功人士座谈会，着力把他们转化为推动区域发展的再生力量。在政策激励方面，出台一系列兴办新社区工厂的相关政策，吸引一批“挣了票子、探了路子、换了脑子”的能人再创业，呈现出能人大户领头发展新社区工厂的景象。在典型引领方面，通过开展对脱贫攻坚优秀企业和优秀企业家进行评选表彰活动，使他们在政治上得荣誉，社会上树美誉，发展上有机遇，催生能人带动效应，汉滨涌现了一批创业典型。

3 优化服务 共促发展

今年夏天，安康宝云服饰有限公司董事长来宝云迎来了“三喜临门”：在瀛湖镇瀛湖社区建设的社区工厂不但按期开了业，还招到了急需的工人、贷到了款！用她自己的话说：“关键时候还是政府帮了大忙，我还要继续扩大规模，再建3家到5家新厂！”

像众多在外务工人员一样，今年45岁的来宝云早在1999年就和丈夫开始了打工生涯，但在她心里，外出务工终究不是长久之计。2014年，她决定利用自己在江苏工厂打工时积累的管理经验和人脉资源回乡创业，引进服装加工生产线，在社区办来料加工点。由于重承诺、守信用，宝云服饰规模迅速扩大，先后在坝河、关家、关庙、大竹园等镇开办了5家社区工厂，厂房面积达5200多平方米，拥有固定工人400余人，其中贫困户93人，年产值7000余万元。

对于企业来说，开办工厂一愁资金，二愁招不到工人。为让企业真正“引得来、留得住、发展快”，在破解企业融资难方面，汉滨区对建档立卡贫困户合伙创业或组织起来共同创业、兴办新社区工厂的，给予最高不超过50万元贴息贷款扶持，贷款期限最长不超过3年；对在贫困村兴办各类新社区工厂，新招用建档立卡贫困人口达到企业职工总数30%（超过100人的达到15%），并与其签订1年以上劳动合同可给予额度不超过200万元担保贷款，贷款期限最长不超过2年；对新社区工厂自行贷款的，可按基准利率给予最高贷款额度不超过300万元的财政贴息，期限为2年，担保贷款可分期偿还。对达到一定等级的，由区人社部门、银行共同对工厂进行信用等级评定，可以免担保。

同时，利用苏陕扶贫协作机遇，实行“三配套两减免两奖补”政策措施，让企业真正能够扎根当地生产经营，为群众稳定就业增收搭建平台。目前，在汉滨区，已有9家社区工厂获得各类贷款1000余万元，为企业降低融资成本约300万元。

为解决企业招工难，汉滨区建立了人才储备机制。对入住社区有劳动能力的贫困户全员登记在册免费开展技能培训，并向企业择优推荐。同时落实毛绒玩具文创产业企业“订单培训”技术保障政策，对毛绒玩具文创产业企业新招录员工实施3个月中期技能培训，每人每月补贴600元，共补贴1800元，由企业组织实施培训并将补贴直接兑现给企业。贫困劳动力参加企业岗前培训的，每人每天给予50元的生活费和交通费补贴，补贴标准最高每人不超过500元，每年只享受一次。每年对毛绒玩具文创产业企业法定代表人和管理人员组织一次免费能力提升培训；对企业吸纳贫困户就业、且稳定就业半年以上的，给予企业1000元的一次性岗位补贴。在此基础上，还落实社会保险补贴扶持。对当年落户汉滨毛绒玩具文创产业企业，签订1年以上劳动合同、为员工缴纳社会保险的给予企业最长不超过2年的社会保险补贴，补贴标准为企业缴费总额的三分之二。

建一家新社区工厂，富裕一方百姓，提升一方发展。如今，一家家新社区工厂正以星火燎原之势成为汉滨乡村振兴和脱贫攻坚的重要载体，成为支撑当地贫困群众增收的一个个支点和希望，激发了贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。根据规划，到2020年，汉滨区计划建成毛绒玩具文创产业企业100家以上，吸纳就业2万人以上，带动贫困户劳动力就业4000人以上，力争每一个移民搬迁安置社区或农村人口集中区都有1家，100人以上移民搬迁安置社区实现新社区工厂全覆盖。走“龙头企业+社区工厂+家庭作坊+合作社”的就业模式，为更多贫困群众提供就近就业机会。

“我们要通过‘保姆式’服务、‘订单式’培训，大力培育新社区工厂，让车间变教室，让师傅变老师，让农民变工人，让新社区工厂变成就业脱贫的主抓手，力争实现全区每个社区建成一家社区工厂（生产车间）目标，使社区居民成为‘产业工人’，让‘小工厂’成为‘大产业’，从而实现企业壮大、汉滨发展的‘双赢’目标。”王孝成说。

本版照片均为汉滨区委宣传部提供